国家公务员

2022国家公务员考试申论模拟题：生态保护红线要统筹保护与发展

给定资料

红色代表警戒，划了红线，就是划了一片需要严格保护的区域。划出的这片区域重点进行生态保护。

生态环境部自然生态保护司司长介绍，2017年年底，京津冀3省(市)、长江经济带11省(市)和宁夏回族自治区完成了生态保护红线划定方案，并报请国务院同意向社会公开。山西等其他16省份生态保护红线划定方案已通过省级政府审议报生态环境部，也会同有关部门进行审查，之后上报国务院批准。

从目前的情况看，初步估计全国生态保护红线面积比例将达到或超过占国土面积25%的目标。

为什么要划定生态保护红线?首先是生态承载力的问题。如果一个小孩子睡觉不老实，给他一个1.8米宽的床随便怎么翻都掉不下去，如果给一个1米宽的床就很可能就掉下去了。现在水土流失、水体污染等生态环境问题越来越制约社会发展，生态承载力接近甚至超过了临界状态，迫切需要我们统筹生态保护与发展。

其次，生态保护红线还有一项重要功能是优化空间格局。“划红线跟装修一样，就是做好功能分区，在客厅会客、厨房做饭、卧室休息，阳台可以种花种草。”四川省环科院环境生态研究所杨副所长曾公开介绍。杨渺提到，由于历史遗留原因，我们对空间的利用还不尽合理。“屋子里有些地方还是有点混乱”，一些自然保护区核心区里边有原住民居住、耕作，生态空间内不合理的开发建设活动加剧了生态破坏。“就像客厅里摆着锅，所以我们需要通过生态保护红线的划定加强对生态空间保护。”杨副所长说。

有人担心，生态保护红线的划定会对当地的经济社会发展产生负面影响。因此，如何处理好保护与发展的关系，是生态保护红线划定过程中需要关注的问题。崔书红说，生态保护红线不是“无人区”，也不是发展的“真空区”，生态保护红线是“保障国家生态安全的底线和生命线”。底线失守，生命线没了，发展也就失去了支撑。

生态保护红线主要保护的是生态功能重要和生态环境敏感脆弱的区域，这些区域是国家的生态安全重要屏障区域，划定过程中要做到“应划尽划，应保尽保”。划定过程当中，通过制定严格的技术规范，经过科学评估，与当地经济社会发展现状和规划充分衔接，给地方预留适当发展空间。生态保护红线要尽量做到与地方的生产生活区域不交叉、不重叠，让生态保护红线能够起到真正严格保护的作用。

“如果盲目地划一个生态保护红线是很容易的，落地也是很容易的，但是把当地经济社会发展重要的区域划进去，实际上不仅难以实现保护目的，还会为生态保护红线未来的管理遗留很多的问题。”崔司长表示。

但生态保护红线中不是对所有区域都实行“绝对”保护。对法律法规明确禁止规定以外的其他区域，鼓励各地合理利用生态保护红线的优质生态资源，探索生态产品价值实现的机制，把绿水青山转化为金山银山，也就是要实现生态优势向经济优势的转化。同时，加大对保护有效者、有利者的生态补偿力度，不能让保护者在收益上吃亏。

作答要求

根据“给定资料”，谈谈你对“划红线跟装修一样，就是做好功能分区，在客厅会客、厨房做饭、卧室休息，阳台可以种花种草”这句话的理解。

要求：准确、全面，有条理。不超过300字。

参考答案

生态保护红线的划定要统筹生态保护与发展，既要做到“应划尽划，应保尽保”，也要给地方预留适当发展空间，优化空间格局，使其能够起到真正保护的作用。

一方面，盲目规划生态保护红线不仅难以实现保护目的，还会为生态保护红线未来的管理遗留很多的问题;另一方面，由于历史遗留原因，我们对空间的利用还不尽合理，不合理的开发建设活动加剧了生态破坏。

因此，生态红线的划定要通过严格的技术规范、科学评估，与当地发展现状和规划衔接，做到与地方生产生活区域不交叉、不重叠。生态红线内的区域要灵活保护，合理利用优质生态资源，实现生态优势向经济优势转化;同时，加大对保护有效者、有利者的补偿。