国家公务员

给定材料

当下，特色小镇在发展模式上基本可以分为两大类：一是以当地的特色景观、特色文化等发展观光游、休闲游和体验游为主的特色小镇;二是以其他特色产业作为主打产业，但同时也不排斥旅游产业的发展，甚至积极迎合旅游产业，形成“特色产业+旅游业”的特色小镇创新业态。

旅游特色小镇，是以“旅游+”与“+旅游”作为创新业态，打造特色产业的一种广义上的特色小镇。在不断出台的政策支持以及各地政府的积极助推之下，大量的资本涌入旅游特色小镇，基数的扩大势必导致存在问题的多样化。

目前，部分地区对旅游特色小镇的理解主要存在以下误区：将特色小镇的“小镇”与行政区划概念上的“镇”画等号，但事实上旅游特色小镇是具有明确产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能的重要功能平台;将旅游特色小镇理解为新景区开发，旅游特色小镇不仅注重“景观”，更注重互融互动的“城”与核心竞争力的特色“产业”;将旅游特色小镇等同于美丽乡村、田园综合体，政府对三者的创建应用同一模式，甚至依据政策变化将同一地区进行身份转变，但这三者在本质上差别极大，不可混淆。

旅游特色小镇的同质化问题严重，“特色”一词无从谈起。部分旅游特色小镇不顾运作规律，不注重挖掘自身拥有的文化内涵，导致特色产业与小镇功能脱离实际，无法为当地经济增长提供新动能，拖累当地经济转型。

旅游特色小镇的发展，离不开政府的主导与牵引，但这并不意味着旅游特色小镇的发展是政府行为，政府更多的是发挥搭建平台的作用，市场才是主体。而一些地区仍然采用老旧的发展思路，不重视市场规律，盲目追求短期政绩，这极有可能导致主体错位的旅游特色小镇无法实现可持续运营。

随着房地产行业的拿地难度与成本不断攀升，房地产企业转型升级势在必行。当前，部分房地产企业拟出了“小镇计划”，虽然这有助于通过资本助推旅游特色小镇的发展，但很容易导致旅游特色小镇成为房地产公司圈地的一项借口，最终大概率使得旅游特色小镇成为房地产小镇。

以目前特色小镇的建设进程来看，90%的特色小镇基本都以旅游产业作为主导产业展开。而众多特色小镇往往将旅游产业定位于较高的层次，使得自身的产业结构极为单一，没有形成以“旅游+”或者“+旅游”为模式的创新业态，缺乏联动的产业机制，容易受到资本、季节等因素的冲击。

作答要求

根据“给定资料2”，概括我国旅游特色小镇发展存在的主要问题。

要求：准确、全面，不超过250字。

参考答案

一是理解存在误区。与行政区划概念的“镇”画等号，理解为新景区开发、美丽乡村、田园综合体。

二是同质化严重。不顾运作规律，不注重挖掘自身文化内涵，特色产业与小镇功能脱离实际，缺乏特色。

三是主体错位。采用老旧发展思路，政府成为行为主体，不重视市场规律，盲目追求短期政绩。

四是房地产公司圈地。房地产企业推出“小镇计划”， 通过资本拿地，使特色小镇成为房地产小镇。

五是产业结构单一。旅游产业定位较高，没有形成以“旅游+”或“+旅游”为模式的创新业态，缺乏联动机制。